Отдельный закон о безопасности туристов, в котором были бы прописаны все ступени отношений «турист-агент-туроператор», мог бы гарантировать отдыхающим получение качественного турпродукта, заявила заместитель министра спорта и туризма Надежда Назина в четверг на совместном совещании представителей турбизнеса и партии «Единая Россия».
Дискуссия об ужесточении условий работы туроператоров и агентств разгорелась после банкротства туроператора «Капитал Тур» в ноябре 2010 года. В результате отказа компании исполнять свои обязательства перед партнерами пострадали более 8 тысяч туристов.
По мнению Назиной, все поправки, связанные с вопросами безопасности туристов, невозможно вместить в действующий закон о туризме, так как эти вопросы затрагивают смежные сферы законодательства и закон получается очень громоздким. Она считает, что, прежде всего, туристическому рынку необходима единая форма турпутевки и типовой договор, чтобы агентства не занимались «творчеством и махинациями» в этой сфере.
«Только при наличии такой формы мы сможем контролировать работу агентств. Если этот механизм введен не будет, то говорить о каком-то контроле бессмысленно. Сейчас на агентском рынке складывается такая ситуация, что из десяти проданных путевок на девяти вместо бланка турпутевки выдается приходно-расходный ордер, что уже незаконно, однако за это никто не наказывает», — сказала замминистра.
По ее данным, в малом бизнесе задействовано 12 тысяч агентств, это примерно 40 тысяч человек.
По мнению начальника управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора Олега Прусакова, вводить в закон понятие работы агентств от имени и по поручению туроператора «странно», так как это противоречит самому определению агентской деятельности, данному в Гражданском кодексе (ГК).
«Не надо думать, что агентский рынок ничем не регулируется. В соответствии с ГК агентства по своему статусу не могут действовать от имени и по поручению принципала», — заявил Прусаков.
Назина также отметила, что для того, чтобы обезопасить туриста, необходимо вводить новую расширенную страховку и прописывать все нюансы страхования выезжающих за рубеж туристов в законе.
«Выезжая в безвизовые страны, туристы вообще часто не покупают страховку, и уже были случаи, когда людям приходилось с большим трудом вывозить своих заболевших или погибших родственников на родину. И если мы не можем убедить туристов позаботиться о себе, мы можем обязать туроператора брать на себя ответственность за жизнь клиента», — подчеркнула замминистра.
Она заметила, что сегодня турфирмы часто оформляют страховку на самую маленькую сумму и даже иногда отговаривают туристов от покупки расширенного полиса, мотивируя это тем, что при необходимости можно достраховаться уже за границей.
«Наша рабочая группа сейчас как раз обсуждает вопрос, на какую сумму должна оформляться страховка, и как сделать ее обязательной для каждого выезжающего за рубеж россиянина», — сообщила Назина.